Анализ изменений в типовых нормах обеспечения СИЗ работников электроэнергетической промышленности
На примере новых Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, показаны тенденции и общие подходы Минздравсоцразвития России в поэтапном процессе полного пересмотра отраслевых типовых норм бесплатной выдачи СИЗ, принимавшихся в 1990-х гг.
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 09.10.2007 № 1351) одной из основных задач в области демографической политики является “сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда”. По данным Росстата, только 30,4% работников в России заняты в оптимальных или допустимых условиях труда, т. е. на рабочих местах, где соблюдены все санитарные нормы и требования обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ). В Северо-Западном федеральном округе доля таких работников вдвое ниже – 15,3%, в Центральном федеральном округе, напротив, несколько выше – 40,8%, и, таким образом, он является одной из самых “благополучных” российских территорий. Учитывая высокий процент работников, которые трудятся во вредных и опасных условиях, проблема обеспечения их современными СИЗ приобретает особую актуальность.
Минздравсоцразвития России последовательно проводит политику, направленную на пересмотр и обновление типовых отраслевых норм бесплатной выдачи СИЗ. Саморегулируемая некоммерческая организация “Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты” (далее – Ассоциация “СИЗ”) участвует в подготовке проектов всех новых типовых норм выдачи СИЗ либо в качестве разработчика (в соответствии с государственным заданием), либо как консультант-эксперт.
В 2007–2010 гг. вступили в силу новые типовые нормы для работников следующих отраслей:
- строительство;
- угольная промышленность;
- сельское и водное хозяйство;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- железнодорожный транспорт;
- автомобильный, воздушный, морской и речной транспорт;
- связь и почта;
- атомная энергетика;
- нефтяная промышленность;
- МЧС России;
- пищевая и перерабатывающая промышленность;
- строительство метрополитенов и тоннелей;
- эксплуатация метрополитена и др.
В 2011 г. утверждены Минздравсоцразвития России и зарегистрированы в Минюсте России новые типовые нормы для работников следующих отраслей:
- машиностроение;
- электроэнергетическая промышленность;
- химическое производство.
Находятся в стадии утверждения типовые нормы для работников организаций здравоохранения и социальной защиты населения, горной, металлургической промышленности и металлургических производств (осуществляется переутверждение существующих типовых норм с внесением в них изменений и дополнений). А также типовые нормы бесплатной выдачи теплой специальной одеждой и теплой специальной обуви по климатическим поясам.
Пока остались не пересмотренными около 40 старых типовых норм, утвержденных в 1990-х гг., в т. ч. для работников:
- организаций промышленности строительных материалов;
- организаций авиационной и оборонной промышленности;
- лесозаготовительных организаций;
- целлюлозно-бумажных и лесохимических производств;
- судостроительных и судоремонтных организаций;
- организаций электротехнической промышленности.
Следует обратить внимание на важную тенденцию: новые типовые нормы разрабатываются и утверждаются отдельно по каждой отрасли, в то время как прежде один документ содержал нормы для работников нескольких отраслей. Например, постановлением Минтруда России от 16.12.1997 № 63 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам (далее – Типовые нормы № 63):
- машиностроительных и металлообрабатывающих производств;
- организаций электроэнергетической промышленности;
- электротехнического производства;
- связи;
- государственных организаций;
- полиграфического производства и книжной торговли;
- организаций РАН;
- автомобильного транспорта и шоссейных дорог;
- речного транспорта;
- занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;
- морского транспорта.
1 июня 2011 г. вступили в силу Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 25.04.2011 № 340н; далее – Типовые нормы № 340н) .
Проект указанных Типовых норм разрабатывался Ассоциацией “СИЗ” в тесном взаимодействии с Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики (РаЭл) и такими лидерами отрасли, как ОАО “РусГидро”, ОАО “Красноярская ГЭС”, ОАО “МОЭСК”, ОАО “МОЭК”, ЗАО “КЭС-холдинг”. Если сравнить Типовые нормы № 340н с Типовыми нормами№ 63, то можно увидеть тенденции и подходы, на которых основывается осуществляемый ныне пересмотр всех типовых отраслевых норм бесплатной выдачи СИЗ.
В Типовых нормах № 340н по сравнениюс Типовыми нормами № 63 втрое расширен перечень профессий и должностей (с 60 до 181), которым положена бесплатная выдача СИЗ. Связано это прежде всего с тем, что за минувший период появились новые технологии и, как следствие, новые профессии.
В Типовых нормах № 340н значительно (зачастую многократно) увеличен ассортимент СИЗ, которыми должны бесплатно обеспечиваться работники.
Например, электромонтеру по ремонту воздушной линии передачи согласно Типовым нормам № 63 полагались 26 видов СИЗ, а в соответствии с Типовыми нормами № 340н – 43 вида. Электромонтер по ремонту аппаратуры, релейной защиты и автоматики по старым нормам получал 4 вида СИЗ: костюм хлопчатобумажный, галоши и перчатки диэлектрические, а также куртку на утепленной подкладке на зиму. Новые нормы предусматривают бесплатную выдачу ему 23 видов СИЗ, в т. ч.:
- костюма из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (один на два года);
- куртки-накидки из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (одна на два года);
- куртки-рубашки из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (одна на два года);
- белья нательного хлопчатобумажного (два комплекта) или белья нательного термостойкого (два комплекта);
- фуфайки-свитера из термостойких материалов (одна на два года);
- перчаток трикотажных термостойких (четыре пары);
- ботинок кожаных с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (одна пара) или сапог кожаных с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (одна пара);
- каски термостойкой с защитным щитком для лица с термостойкой окантовкой (одна на два года);
- подшлемника под каску термостойкого (один на два года);
- дополнительно выдаются:
- боты или галоши диэлектрические (дежурные);
- перчатки диэлектрические (дежурные);
- перчатки с полимерным покрытием (12 пар);
- при выполнении работ в местах обитания клещей и кровососущих насекомых дополнительно полагаются:
- костюм для защиты от вредных и опасных биологических факторов – клещей, кровососущих (один на два года);
- накомарник – сетка наголовная из термостойких материалов (один);
- при необходимости выполнения наружных работ зимой дополнительно обеспечивается:
- костюмом из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами на утепляющей прокладке (один на два года);
- подшлемником под каску термостойким утепленным (один на два года);
- ботинками кожаными утепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (одна пара) или сапогами кожаными утепленными с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (одна пара);
- перчатками с полимерным покрытием морозостойкими с утепляющими вкладышами (три пары).
- для защиты от атмосферных осадков выдаются:
- плащ термостойкий для защиты от воды (один на три года);
- сапоги резиновые с защитным подноском, термостойкие (одна пара на два года).
Следует подчеркнуть, что, как видно из приведенного списка, Типовые нормы № 340н предполагают выбор: ботинки или сапоги, белье хлопчатобумажное или термостойкое. Предусмотрен также обширный перечень дополнительных СИЗ,которые позволяют учитывать природные (региональные) условия и могут выдаваться работникам по согласованию с профсоюзом и в соответствии с коллективным договором.
Помимо расширенного ассортимента СИЗ, Типовые нормы № 340н предполагают их более высокое качество. В таблице представлен сравнительный анализ рабочего комплекта для защиты от воздействия термических рисков электрической дуги, предусмотренный старыми и новыми нормами.
Из новых СИЗ, представленных в таблице, следует особо отметить куртку-рубашку (на лето) и фуфайку-свитер (для зимы) из термостойких материалов. Куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами обеспечивает усиление уровня защиты до 27 кал/см2 при сохранении комфорта. Это достигается совместным использованием облегченной куртки и рубашки. Фуфайка-свитер надевается непосредственно под термостойкий комплект и усиливает защиту от теплового фактора и электрической дуги.
Типовые нормы № 340н содержат ряд важных примечаний, которые позволяют еще больше защитить работника путем обеспечения его бесплатными СИЗ.
По решению работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работникам всех профессий и должностей, которым типовыми нормами предусмотрена выдача СИЗ, могут дополнительно выдаваться (если такая выдача не является обязательной):
- головные уборы (береты, кепи, бейсболки) со сроком носки “до износа”;
- тапочки со сроком носки “до износа” для посещения душевых;
- спрей для ног с противогрибковым эффектом в количестве 100 мл (один флакон) на один месяц (при выдаче специальной обуви);
- противоожеговый гель в количестве 20 г на один год (при выполнении огнеопасных и взрывоопасных работ);
- защитный крем от низких температур и ветра в количестве 100 мл (один тюбик) на месяц (при выполнении наружных работ зимой);
- очки от ультрафиолетового излучения со сроком носки “до износа”;
- специальные защитные очки, предназначенные для защиты глаз от проявления компьютерного зрительного синдрома, со сроком носки “до износа” (при работе на персональных электронно-вычислительных машинах);
- защитные очки корригирующие при наличии медицинских показаний, если работнику в соответствии с типовыми нормами СИЗ должны выдаваться очки защитные, со сроком носки “до износа”.
Согласно примечаниям ряд СИЗ, если они не указаны в типовых нормах в качестве обязательных, могут выдаваться работниками как “дежурные” на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ и (или) на основании коллективного договора. Эта норма касается таких СИЗ, как:
- жилет сигнальный;
- страховочная привязь;
- удерживающая привязь (страховой пояс);
- диэлектрические галоши и перчатки;
- диэлектрический коврик;
- защитные очки (в т. ч. корригирующие) и щитки;
- защитный шлем;
- подшлемник;
- накомарник;
- каска;
- наплечники, налокотники;
- самоспасатели;
- наушники, противошумные вкладыши;
- антивибрационные рукавицы или перчатки и т. д.
Согласно примечаниям работникам профессий и должностей, занятым на работах во взрывоопасных условиях, должна также выдаваться специальная одежда, изготовленная из тканей и материалов с огнестойкими антиэлектростатическими свойствами.
Работникам всех профессий и должностей, выполняющим работу на территориях, где в весенне-летний периоднаблюдается массовый лет кровососущих насекомых, дополнительно выдаются куртка-накидка для защиты от кровососущих насекомых и (или) накомарник, а также набор репеллентов:
- аэрозоль для защиты от гнуса и мошки или крем в тубе для защиты от гнуса и мошки в количестве не менее 400 мл;
- аэрозоль для защиты от клещей в количестве не менее 100 мл;
- средство после укусов (бальзам) в количестве не менее 100 мл.
В Типовых нормах № 340н практически для каждого работника электроэнергетической промышленности предусмотрены защитные каски, очки, наушники (противошумные вкладыши), а также средства индивидуальной защиты органов дыхания.